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哈尔滨市国土资源局2015年度部门决算公开说明

发布时间: 2016-10-20 14:26:29   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:  

哈尔滨市国土资源局

2015年度部门决算公开说明

 

第一部分  部门概况

一、部门职责

根据《黑龙江省机构编制委员会关于印发<哈尔滨市人民政府机构改革方案>的通知》(黑编[2010]17号)及《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于<哈尔滨市人民政府机构改革方案的实施意见>的通知》(哈发[2010]3号)精神,设立哈尔滨市国土资源局,为市政府工作部门。

(一)贯彻执行国家和省关于土地资源、矿产资源等自然资源管理工作的方针、政策和法律、法规、规章,起草土地资源、矿产资源管理的地方性法规、政府规章和市政府规范性文件草案,制定相关规范性文件,并负责组织实施;负责全市国土资源行政执法工作,调查处理国土资源违法案件。

(二)组织拟订全市国土资源发展规划和战略;开展国土资源经济形势分析,提出全市国土资源供需总量平衡的政策建议;参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹和可持续发展的研究,拟订涉及国土资源的调控政策和措施;编制并组织实施国土规划,制定并组织实施全市国土资源领域资源节约集约利用和促进循环经济发展的政策措施。

(三)承担优化配置国土资源的责任。牵头组织编制和实施市级土地、矿产综合性规划及专项规划,制定土地利用、矿产勘查等年度计划,并监督检查规划、计划执行情况;指导和审核县(市)乡土地利用总体规划、县(市)级矿产资源等专项规划;审批县(市)级土地复垦整理等专项规划;参与报国务院、省政府审批的涉及土地、矿产的相关规划的审核。

(四)负责规范国土资源权属管理。依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益,组织承办和调处重大土地、矿产权属纠纷;负责土地确权登记;承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理,提供社会查询服务。

(五)承担全市耕地保护的责任。牵头拟订并组织实施全市耕地保护政策,组织实施基本农田保护,监督落实占用耕地补偿制度;指导和组织落实未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发工作;组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用;承担报国务院、省政府审批的各类用地的审核、报批工作。

(六)拟订全市地籍管理办法;组织土地资源调查、项目勘测、地籍调查、土地统计和动态监测;负责全市地籍调查、登记和土地分等定级工作;承办由市人民政府颁发土地证书的土地登记工作。

(七)承担土地资源节约集约利用的责任。完善并组织实施土地开发利用标准,监督管理土地开发和节约集约利用;组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、政府收回、转让等土地供应,定期调整更新及公布基准地价;会同农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转;执行并监督落实国家国有土地划拨用地目录、禁止和限制供地目录;承担应由市级审批的改制企业的国有土地资产处置工作。

(八)承担规范国土资源市场秩序的责任。监测全市土地市场和建设用地利用情况,监管地价;规范和监管矿业权市场,组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理;规范和监管国土资源相关社会中介组织和中介行为,依法查处违法违规行为。

(九)负责地质勘查行业和矿产资源储量管理。组织编制地质勘查规划并对执行情况进行监督检查;依法对本辖区内的勘查活动进行监督管理。负责全市矿产资源保护、开发、利用的监督管理,组织开展矿产资源利用调查、矿山储量动态管理、压覆矿产资源管理和矿产资源政策研究,依法征收矿产资源补偿费;负责矿产资源开发利用管理数据的统计工作。

(十)负责矿产资源开发和地质环境管理工作。组织编制矿产资源开发规划并对执行情况进行监督检查;负责全市地质环境监测工作,组织编制矿山地质环境治理和保护规划、地质灾害防治规划、地质遗迹保护规划;组织开展地质灾害防治工作;负责矿泉水、地热水资源保护和开发利用的监督管理。

(十一)负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,指导应急处置,制定并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案。

(十二)依法组织土地、矿产资源专项收入的征管,配合有关部门拟订收益分配制度,配合有关部门指导、监督全市土地整理复垦开发资金的收取和使用;参与管理土地、矿产等资源性资产,负责国土资源有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。

(十三)组织制定、实施全市国土资源科技发展和人才培养规划和计划;负责国土资源科技项目的审查和推荐工作;开展土地和矿产资源保护和管理方面的对外合作与交流工作;组织实施国土资源信息化和信息资料的公共服务。

(十四)承担法律法规赋予的其他权利和义务,承办市委、市政府交办的其它事项。

 

二、机构设置

市国土资源局设12个内设机构:

1.党政办公室

协助局领导对有关工作进行综合协调和督促检查;负责机关政务运行和各项管理制度的起草并组织实施;负责以部门名义下发文件的审核、制发工作;负责重要会议的组织和会务工作;负责秘书事务、文书档案、公共关系、提案和议案办复、信访、保密、保卫工作;负责办公自动化工作;负责局机关公共事务和行政后勤管理工作;受理群众来信,接待群众来访;负责市信访联席会议交办的日常工作;指导协调全局信访工作。

2.财务审计处

负责组织编制局机关及局统一核算的事业单位财务预、决算;负责局机关财务、会计业务事项及财务管理工作;负责局机关和所属单位的财务和固定资产管理规章制度建设;负责局机关及统一核算的事业单位国有资产和财务管理工作,对所属单位国有资产和财务管理工作进行指导;负责局所属单位的财务审计和监督工作;负责土地收储融资工作。

3.法制监察处

组织拟订国土资源管理地方性法规和政府规章草案;负责全市国土资源法制建设和法律、法规宣传工作,承担机关规范性文件的合法性审核工作;负责本部门、本系统行政执法层级监督的具体工作;承担本部门行政复议、行政应诉的有关工作。

4.行政审批办公室

负责本部门行政许可及其他行政审批事项的受理、审批工作,牵头组织行政许可及行政审批事项的勘查、论证、审核、上报等(含年审、年检、收费)相关工作,负责行政审批决定送达和行政许可证件的发放管理工作,负责制定和完善本部门行政许可和行政审批项目的工作程序、工作制度以及行政审批专用章的使用和管理工作。

5.规划处

拟订全市国土、土地利用、矿产资源、地质环境等综合规划,牵头组织编制全市国土资源勘查、开发、整理、复垦等专项规划;依法指导和审核国土资源相关规划;编制管理全市土地利用计划;承担新增建设项目用地预审工作,研究有关国土资源的区域、城乡统筹协调、综合利用等政策措施。

6.耕地保护处

拟订全市耕地保护、耕地总量动态平衡、基本农田保护、农用地转用、土地征收征用政策和办法;承担基本农田保护、农用地转用、土地征收征用管理工作;承担非农业建设占用耕地的补充和复垦管理工作;承担耕地保护责任目标考核的有关工作,组织对基本农田保护和占用耕地补偿工作的监督和检查;承办报国务院和省政府审批的用地事项的审核工作。

7.土地利用管理处

负责全市国有土地使用权划拨、出让、转让、作价出资和租赁等工作;指导全市土地市场交易工作;负责拟订政府收购土地管理办法并组织实施;负责国有土地储备库建设,管理和规范土地市场,制定国有土地招标、拍卖、挂牌出让方案并监督检查;组织土地定级、基准地价、标定地价评测,指导评估机构从事土地评估,组织指导节约集约用地的改革实施工作。

8.地籍管理处

拟订并组织实施地籍、土地确权、登记和权属管理办法;承办由市人民政府颁发土地证书的土地登记工作;承担各类土地登记资料的整理、共享和汇交管理及土地权属仲裁工作;拟订土地调查、项目勘测、统计的规程、标准和全市土地调查、监测工作方案并组织实施;监督管理土地调查、登记中介组织及其行为。

9.地质勘查矿产开发管理与地质环境处

组织实施全市矿产资源调查评价;编制并组织实施县(市)地质勘查规划、年度计划并监督检查执行情况;依法管理全市地质勘查成果;管理矿产资源储量评审、登记、统计工作;实施矿业权的动态监督管理工作;负责矿产资源补偿费征收、矿产地储备、压覆矿产资源管理工作;依法管理采矿权评估备案和年检工作;组织矿产资源形势分析和战略研究。承担矿业权审批登记发证的管理工作;组织实施国家和省规划矿区,划定市级规划矿区,编制实施矿业权年度计划设置方案;承担矿产资源保护和保护性开采特定矿种的管理事项,下达开采总量控制指标;管理矿业权市场;调处重大矿业权权属纠纷。监督管理地质环境保护工作;组织协调和监督地质灾害防治工作;编制并组织实施地质灾害防治、地质遗迹保护等规划;负责地质灾害防治相关资质审批;依法管理水文地质、工程地质、环境地质、城市和农业地质及地热资源勘查评价工作;组织监测、监督地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏;承担地质环境项目审核与监管工作,负责全市地质环境监测及矿泉水鉴定核准工作。

10.组织人事处

负责局机关和所属单位的干部、机构编制、奖惩、工资等管理工作;负责审核临时用工计划;负责人事档案管理;负责局机关和所属单位人才队伍建设工作,组织实施局机关和所属单位教育培训;负责审核全市土地、地质矿产专业技术职称评审和认定;组织实施优秀科技人才选拔、培养和管理。负责机关和指导所属单位离退休干部工作。

11.机关党委

负责机关和所属单位的党群工作。

12.纪检监察室

负责机关和所属单位的纪检、监察工作。

三、人员编制情况

哈尔滨市国土资源局2015年部门决算的编报范围包括局本级及所属6派出机构和7家事业单位的全部收入和支出。2015年部门决算人员构成情况是:在职人员编制人数:551人,年末实有人数631人,其中:在职人员447人、离休3人、退休人员181人。

四、部门决算单位构成

2015年哈尔滨市国土资源局部门决算共包含本级决算和下属单位决算共14个:哈尔滨市国土资源局本级、哈尔滨市国土资源局道里分局、哈尔滨市国土资源局南岗分局、哈尔滨市国土资源局香坊分局、哈尔滨市国土资源局道外分局、哈尔滨市国土资源局平房分局、哈尔滨市国土资源局哈西分局、哈尔滨市国土资源局松北统一征地工作站、哈尔滨市国土资源执法监察局、哈尔滨市统一征地工作站、哈尔滨市土地储备中心、哈尔滨市国土资源管理信息中心、哈尔滨市土地整理中心、哈尔滨市地质环境监测站。

第二部分  2015年度部门收支情况说明

(一)2015年度部门决算收入支出总体情况说明

2015年度部门决算收入总计为209818.53万元:其中财政拨款收入为 207685.88万元;其他收入2119.71万元。2015年部门决算支出总体情况:支出总计177684.39万元。当年财政拨款支出169247.48万元,其中:公共预算财政拨款支出138431.48万元;政府性基金预算财政拨款支出30816.00万元。

1、按支出功能分类,包括一般公共服务支出18.98万元,教育支出26.95万元,社会保障和就业支出847.39万元,医疗卫生支出357.17城乡社区事务支出159605.16万元,国土资源气象等事务支出16011.32万元,住房保障支出817.42万元。

2、按支出用途分类,基本支出为8945.13万元,占支出总额5%,其中:工资福利支出3750.13万元,对个人和家庭的补助支出2015.97万元,商品和服务支出3098.70万元,其他资本性支出80.33万元;项目支出168739.26万元,占支出总额95%

(二)2014年度部门决算收入支出总体情况说明

2014年度部门决算收入总计为315,199.97 万元:其中财政拨款收入为 314,133.06万元;其他收入1,066.91万元。2014年部门决算支出总体情况:支出总计214,880.73万元。当年财政拨款支出213,144.67万元,其中:公共预算财政拨款支出100,725.62万元;政府性基金预算财政拨款支出112,419.05万元。

1、按支出功能分类,包括教育支出26.44万元,社会保障和就业支出717.17万元,医疗卫生支出359.85万元,城乡社区事务支出203,194.62万元,国土资源气象等事务支出9,876.98万元,住房保障支出705.67万元。

2、按支出用途分类,基本支出为7,412.70万元,占支出总额3%,其中:工资福利支出3,212.54万元,对个人和家庭的补助支出1,640.58万元,商品和服务支出2,464.18万元,其他资本性支出95.40万元;项目支出207,468.03万元,占支出总额97%

2015年比2014年收入减少105381.44万元,降低33.43%。支出减少37196.34万元,降低17.31%。其主要原因为国家改变土地收储融资政策,致使土地收储投入资金减少。

(二)“三公”经费决算支出说明

2015年度“三公”经费决算支出为416.7万元,其中:因公出国(境)费决算支出0万元,公务接待费决算支出5.2万元,公务用车运行维护费决算支出411.5万元。2015年度“三公”经费预算为304.59万元,其中:因公出国(境)费0万元,公务接待费9.24万元,公务用车运行维护费295.35万元。2015年度公务用车运行维护费支出大于预算数的主要原因是专项工作发生车辆运行维护费116.15万元。2014年度“三公”经费决算支出为619.97万元,其中:因公出国(境)费决算支出0万元,公务用车购置及运行维护费决算支出612.97万元,公务接待费决算支出7.00万元。2015年比2014年减少支出203.27万元,降低32.78 %2015年三公经费决算支出减少的主要原因是认真贯彻落实中央、省、市、区关于厉行节约的各项要求,进一步从严控制“三公经费”开支。2015年公务接待共 82批次355人。公务用车保有量94台。

 (三)机关运行经费支出说明         

2015年本部门机关运行费支出2388.15万元,2014机关运行费支出1867.44万元,2015年比2014年增加支出520.71万元,增长27.88 %。主要原因是追加卫星图片土地、矿产执法测量费等支出。  

(四)政府采购支出说明

 2015年本部门政府采购支出总额74.94万元,其中政府采购货物支出74.94万元。

(五)国有资产占用情况说明

截至20151231,本部门共有车辆94辆,其中一般公务用车75辆、一般执法执勤用车18辆、特种专业技术用车1辆。

(六)预算绩效管理工作开展情况说明

2015年本部门财政预算绩效管理工作,能够按照预算绩效管理工作的流程,做到事前申报、事中监督、事后评价、结果应用四个程序实施。绩效管理的主要支出项目有城市建设用地节约集约更新评价项目、地价动态监测项目、供地率“一张图”实时变更项目、国有建设用地供应计划编制项目、年度土地储备计划编制项目、参与征地项目、办公楼维修项目。预算绩效管理的项目达到了预期效果、做到了预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理目标,总体提高了公共产品质量和公共服务水平,提升了财政资金使用的效益和透明度。

 

第三部分  名词解释

 

根据《2015年政府收支分类科目》和行政、事业单位财务规则,对哈尔滨市国土资源局2015年部门决算相关名词解释如下: 

(一)财政拨款收入:填列单位本年度从本级财政部门取得的财政拨款,包括公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

(二)社会保障和就业(类):指用于未实行归口管理行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的离退休经费支出。

(三)医疗卫生(类):指用于行政单位基本医疗保险缴费,未参加医疗保险的行政单位的公费医疗,按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗费的支出;用于事业单位基本医疗保险缴费,未参加医疗保险的事业单位的公费医疗,按国家规定享受离休待遇人员的医疗费的支出;用于公务员医疗补助的支出。

(四)城乡社区事务(类):指根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)规定,用于基础设施建设、土地收购储备、拆迁补偿等方面的支出。

(五)国土资源气象等事务(类):指用于行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出;用于行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置项级科目的其他项目支出;用于国土资源行业业务管理方面的支出,包括行业标准、规程、规范管理,宣传、内部审计、财务监督,行风建设等支出;用于地质环境、利用、监测、保护等方面的支出。

(六)住房保障支出(类):指行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金的支出;按房改政策规定的标准,行政事业单位向职工(含离退休人员)发放的租金补贴的支出。

(七)教育支出(类)进修及培训(款)其他进修及培训(项):指用于教师进修及干部培训方面的支出。

    (八)因公出国(境)经费:指单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

(九)公务接待费:指单位按规定开支的各类公务接待费用。

    (十)公务用车运行维护费指单位公务用车的租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费等支出。

(十一)“三公经费”支出包括:因公出国(境)费,公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

(十二)机关运行经费支出包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

 

 

第四部分 

 

2015年部门决算公开统计表(详见附件)

 

 

附 件:


 

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